根据区委统一部署，2019年4月9日至5月20日区委第三巡察组对洪泽区住建局党委进行了巡察。6月25日，区委巡察组向洪泽区住建局（人防办）党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、整改工作组织情况

一是迅速部署，立行立改。在巡察组意见反馈会召开后，我局立即召开了巡察组反馈意见整改动员会，就整改工作进行全面安排部署。成立了以党委书记、局长为组长，班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的整改工作领导小组。迅速制定并下发了《中共淮安市洪泽区住建局（人防办）党委关于区委第三巡察组对人防领域专项巡察情况反馈意见的整改工作方案》（洪住建委发〔2019〕29号），根据巡察组反馈的5个方面18项问题制定了22条整改措施，并按照“谁主管、谁负责”的原则将责任分解到人，确保问题能够逐条逐项整改落实到位。 

二是落实责任，扎实推进。局党委把落实区委巡察组反馈意见列为落实党委主体责任的一项重要内容，全面抓实整改工作。对能立行立改的问题，迅速整改，确保效果；对较为复杂的问题，局主要领导亲自挂帅，统筹协调，列入规划，分期分批解决。

三是总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，我局积极把各项整改措施实施好、总结好、巩固好。通过制定科学、管用的长效工作机制，努力将整改成果转化为促进全区人防工作高质量发展的新动力，进一步加强党风廉政建设，规范人防工作管理，全面提升人防工作体系建设水平。   

二、整改落实情况

（一）关于“党的政治统领作用发挥不力”问题的整改

1.健全学习制度。一是完善了局党委中心组学习制度，制定了年度学习计划，明确了各个阶段的学习内容和学习重点，每月定期组织集中学习，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展学习活动，重点学习了党的十九大报告、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记系列讲话等内容；二是定期对班子成员、各支部学习笔记进行抽查，确保学习记录真实、清晰、规范。三是局党委组织开展纪念建党98周年主题活动，活动内容为观看电视专题片《永远的传承》，表彰先进基层党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员，文艺汇演等，全面提高党员干部的精气神。

2.增强工作主动性。一是认真组织学习2019年全市人防工作要点和目标任务，明确人防科和指挥通信科工作职责，将任务细化分解到具体项目、时间节点和项目责任人，重点落实好市政府十件实事之一新增300个人防机动车位，预计年底超额完成目标任务。同时，全面开展23个人防竣工工程安全检查，形成人防工程安全生产检查报告，下一步将对存在问题编制维护维修方案，提请政府安排专项资金组织实施。二是严格执行人防工程建设管理相关规定，全区23个在建人防工程按照规划审批要求足额建设，加大工程现场节点监管，确保上一个环节通过后再开展下一道工序施工，对汇景医院和万通国际建设滞后的项目，通过约谈方式督促加快建设进度。三是继续跟踪做好“2013-2017年棚户区改造一期工程”未履行人防义务的事项，通过约谈建设单位项目经理，要求尽快履行人防义务。

3.严格履行民主决策机制。一是根据区机构改革方案，原人防办划转至住建局后，涉及人防的重大事项、重大支出和人事调整等严格按照住建局党委五项权利规定执行。二是严格执行局“三重一大”事项议事规则，人防的“三重一大”事项均按照科室申请、分管领导把关、派驻纪检组审核通过后方可上班子会研究的流程进行，所有的上会事项须经班子集体研究确认后方可实施。目前，人防工程巡查、警报器巡查、采购等事项都通过局“三重一大”会议研究，正在组织实施。三是实行周工作例会制度，定期汇报工作进展情况，对项目实施情况进行跟踪推进，围绕目标认真谋划下一阶段工作，确保人防各项工作有序开展。

（二）关于“党组织建设严重缺失”问题的整改

4.强化主体责任。一是牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，强化责任担当，认真履行主体责任，定期举办党员活动，增强党员干部归属感，推动党建工作常态化、规范化。二是按照《区住建系统党建工作“六个一”系列活动实施方案》文件精神，开展好各项党建活动，进一步提升党员凝聚力和归属感。

5.强化党员管理。根据新一轮机构改革方案，考虑到人防办党支部目前只有4名党员的实际情况，我局主动与有关部门沟通对接，撤销人防办支部，并将原来党员分别分流到局机关支部1名和质监站支部3名,通过党支部的整合全面加强了党员管理。

6.认真开展党组织生活。加强各支部组织生活开展情况的督查考核，严格执行“三会一课”和民主生活会制度，定期与广大党员进行谈心谈话，了解他们的工作生活情况、思想状况和心理状态，在肯定成绩的同时指出存在的不足，沟通思想、交换意见。

7.加强党员队伍建设。利用建党98周年表彰一批优秀党员，在系统内掀起学习先进、干事创业的热潮，进一步提振精神、鼓足干劲。同时，在日常工作中，通过谈心谈话，了解工作人员思想动态，拉近距离，鼓励其加入党组织，全力推动党员队伍建设。

（三）关于“党风廉政建设问题突出”问题的整改

8.严格执行履责双留痕制度。进一步夯实党风廉政“一岗双责”责任，加强对党员干部职工的日常监督提醒，做到履责双向留痕，确保日常监督提醒和廉政谈话有谈话记录，并在《履责纪实手册》有所体现，切实增强履行“一岗双责”的自觉性和主动性。强化过程管理，每季度组织召开党风廉政专题会议，进一步传导压力，传递责任。

9.全面加强预警防控监管。一是严格执行国家、省、市人防相关法律、法规，制定内部权力运行审批流程，自下而上层层把关，每季度组织审批项目“回头看”，项目资料审核后归档留存。二是不断增强党员干部遵规守纪意识。突出关键少数，紧盯重点岗位，严格执行个人有关事项报告、重大事项报告、廉政档案、核查、轮岗交流、廉洁性审查、财产公示、述责述廉等八项制度，加强权力运行监督制约。

10.健全财务监管机制。机构划转后，根据财政部门要求，原人防办财务并入住建局财务，并入后严格执行局财经纪律，明确审批流程，规范资金使用，确保票据、档案、专项资金有专人管理。对尚未结清的招待费，按照有关规定，明确专人负责，科室负责人审核把关，待提交相关单位审核通过后予以支付。

11.完善公车使用流程。人防三辆机动指挥车严格执行特种车辆管理制度，明确车辆保管和维保职责，完成车辆的各项物资造册登记，规范“车场日”使用登记台账。对确需使用车辆的公务行为，严格履行机关事务局的公务用车使用流程，并做好加油卡的使用登记情况。

12.规范津补贴发放。2019年3月机构改革后，已全面停止在编人员和临时人员发放的下洞补助和战备值班补助。今后，对于无相关文件支撑的津补贴要立即予以取消；对有文件规定的重新组织审查，并经局领导班子会议讨论决定。

13.加强单位内部管理。一是严格执行《住建系统聘用（借用）人员管理规定（试行）》，做好聘用人员管理，对聘用人员分工明确到位，严格管理。二是根据住建局三定方案设立人防科和指挥通信科，明确科室负责人和科室岗位人员，按照职责主动开展工作，同时将原人防3名同志交流到住建其他部门。三是通过规范人防两室两库、档案室管理和办公室整合等方面工作，提升职工整体荣誉感和责任意识；开展谈心谈话和每周业务学习，改变职工观念，增强职工业务能力；加强制度管理，杜绝违纪、违规现象。四是坚持首问负责制，履行一次性书面告知服务，让来办事人员了解政策和流程，进一步方便前来办事群众。

（四）关于“人防工程监管与执法不力”问题整改

14.加强人防工程监管。一是严格执行报建联审制度，配合自然资源和规划局和行政审批局做好审批前置工作，按规定做到应建必建，应收尽收，并将区内人防工程相关信息按照省“阳光人防”平台相关要求进行上报。二是按照《江苏省防空地下室建设实施细则》规定，加大人防工程建设监管力度，对于违规建设及时责令停工，限期整改，逾期未整改到位的予以行政处罚。同时做好竣工项目的跟踪管理和维护，对出现质量问题的人防工程及时组织维修。

15.提高工程监督质量。根据新的机构改革方案，人防工程建设管理中心已划转至局质监站，在今后的人防工程质量监督中和遇有重大项目时将会同质监站等相关职能科室共同参与监督。7月份，人防科对全区23个已竣工交付的人防工程进行全面安全质量检查，确保工程质量与安全使用。

16.加大易地建设费的追缴力度。成立“人防易地建设费追缴专项领导小组”，2016年以来共追缴13个项目合计5061.02万元。

17.加强人防领域行政执法监督。一是定期组织人防执法人员学习培训，做好对第三方机构人防工程巡查情况的监督，定期开展抽查，对发现的违法行为及时下达整改通知，及时跟进确保整改到位，对确需立案查处的，经局领导班子研究同意后立即立案查处。二是加强商品房开发项目人防工程监管，联合局开发科共同把关地下车位销售环节，严禁开发商出售、赠送人防地下车位，并根据《江苏省人民防空工程标识技术规定》做好项目现场人防车位的划定工作。

18.严格履行招投标程序。一是对确需通过招投标程序进行采购的物资、服务，严格按照《区住建系统工程项目发包管理工作制度（试行）》文件精神实施。“人防工程巡查服务”和“防空警报器维护管理”在提交“三重一大”会议讨论研究通过后，严格按照政府招投标程序进行采购，确保招投标工作公平、公开、公正。二是对于已中标项目，要及时签订项目合同，对合同中存在不明确内容的，必须在咨询法律顾问后签订。

（五）关于“人防工程管护存在短板”问题的整改

19.积极探索“平战结合”工作突破口。一是根据省、市人防有关文件规定，加大对人防工程地下车位的宣传，鼓励群众将车辆停入地下车位，对尚未租赁出去的工程，暂对小区业主开放，提高人防工程利用率。二是严格执行省、市人防有关文件规定，会同发改委等部门规范租赁价格和租赁流程，确保人防工程租赁公开透明。三是对人防工程已租出项目严格按照合同履约，及时收缴租金，对承租方违约的通过司法途径予以解决。

20.规范人防工程巡查工作。一是完善了人防工程巡查制度，明确了重点巡查内容，加强了对巡查人员专业知识的培训，确保每月对全区人防工程巡查一次，并及时做好巡查记录和图像资料的整理归档工作。二是对于欢乐广场人防工程未移交管理事项，主动报告，要求使用单位加强安全消防管理，对缺失设备及时配备到位，不得改变原使用用途。三是加大对中标第三方人防工程巡查企业的监管，对提交的巡查报告进行抽查，如存在弄虚作假情况将严格按照合同条款处理。

21.加强后期人防工程管护。一是于7月23日开展了对全区已竣工交付人防工程的巡查工作，并对排查出的问题进行了整理。对于工程维修所需经费，将以报告的形式向区政府进行汇报，争取维修资金，分批组织实施维修，确保人防工程安全使用。二是对于人防工程中违规安装的设施、设备及破坏人防工程等情况，及时下发整改通知，责令限期整改，对情况严重的行为按照《人民防空法》进行处罚，杜绝安全隐患。

22.常态化开展民防宣传教育。一是在“民防日”和“防灾减灾日”等时间节点组织集中宣传的基础上，开展学校及社区人防知识宣传，采购人防知识读本免费发放给小学四年级、初中二年级在校生，组织多种活动让人防进社区、学校、企业，全面提高人防知识和法律法规知晓度。二是主动对接市局相关科室，了解基本指挥所和人防宣教馆建设标准，及时向区政府汇报，争取政府支持，早日建设。三是制定切实、可行的“9.18”人防宣传工作方案，展现人防新面貌。

三、下一步整改工作打算

一是坚持常抓不懈，确保事事有落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作常抓不懈。对已完成的整改内容，适时组织“回头看”，巩固整改成果。

 二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合“两学一做”活动，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快建立健全相关预防制度体系，让整改成果成为人防广大干部职工思想上的“防腐剂”，行动上的“催化剂”。

三是创新方式方法，强化督促检查。持之以恒抓好党风廉政建设和中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进“四风”问题整治。切实加强对各科室的督促检查，从而进一步严明纪律，真正做到挺纪在前，着力营造人防和谐健康发展的良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映、联系方式：电话0517-87208239；邮政地址：区住建局办公室（邮编：223100；电子邮箱hzqzjjbgs@163.com）。

中共淮安市洪泽区住房和城乡建设局党委

                                        2019年8月25日